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“風電該斷奶就要斷 靠補貼無法做大走遠”
本報記者 靳穎姝 北京報道
“今年風電招標單價有的低至0.2元~0.3元/千瓦時，較多年前0.8元/千瓦時降了一半還多。風電現在已經具備了與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。所以我認為，風電行業(yè)（補貼）該斷奶就要斷，一個行業(yè)不可能永遠靠補貼生存。一直靠補貼的行業(yè)永遠做不大，也走不遠。”
10月17日上午，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在“2018北京國際風能大會”開幕式致辭時對風電產業(yè)30年發(fā)展進行了總結，并對風電補貼政策和改革方向發(fā)出呼吁。
大會重點討論如何著力發(fā)展可再生能源，建立多元供應體系，從而實現從傳統(tǒng)能源到清潔無污染能源的自然轉型；如何推動風能等可再生能源盡快擺脫財政補貼依賴，快步實現平價上網；以及如何以新一輪電改和配額制為契機，拓展分散式風電、海上風電、國際間合作等風電業(yè)發(fā)展新空間。
專家：平價上網大勢所趨
據可再生能源學會風能專業(yè)委員會主任姚興佳提供的數據，2017年中國風電累計裝機容量達1.88億千瓦，其中并網容量1.64億千瓦。另據國家能源局最新數據，今年1-6月全國風電新增并網容量794萬千瓦。截至今年上半年，全國累計風電并網容量已達1.716億千瓦。“以上數據說明，中國風電依然保持著健康快速的發(fā)展態(tài)勢。”
“今年全國風電裝機突破2億千瓦的目標，應該是大概率事件。”秦海巖強調，在電價下降的大趨勢下，風電平價上網將是我們全行業(yè)不得不面對的現實。
秦海巖還指出，現在制約風電產業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經發(fā)生根本轉變，成本和技術不再是最大的制約因素。下一步行業(yè)需要積極呼吁打破傳統(tǒng)電力體制機制中存在的障礙，繼續(xù)推動電力系統(tǒng)的變革。
新疆金風科技股份有限公司（下稱“金風科技”，002202.SZ）董事長武鋼指出，2017年，全球超過35%風電裝機容量和超過50%光伏裝機容量來自中國，全年電力新增裝機一半以上來自可再生能源。“可再生能源的經濟效益和社會效益將是我國未來經濟增長的重要動力之一。”
據武鋼提供的預測數據，“十三五”期間，到2020年，風電及相關產業(yè)年產值將達3500萬億元，從業(yè)人數將達到100萬人左右。到2020年，全國風電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。
今年《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》已接連出了兩稿，歷時多年的可再生能源配額制有望塵埃落定，必將進一步促進可再生能源消納，極大利好風能等可再生能源發(fā)展。今年5月，國家能源局還發(fā)布了《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，明確推行競爭方式配置風電項目。
技術創(chuàng)新成為風電發(fā)展面臨的首要問題，各大制造商風機不斷推陳出新，整機價格持續(xù)下降，今年上半年已經降至3200元/千瓦。風電產業(yè)競價配置資源和市場化交易規(guī)模未來將持續(xù)擴大，交易量壓力進一步增大，全面創(chuàng)新提質增效將成為發(fā)展的根本。
此外，面對廣闊的海外市場前景，風險控制也成了風電產業(yè)發(fā)展的重點工作。這些意味著，我國風能行業(yè)經過十余年的高速發(fā)展，即將迎來平價上網新時代。
企業(yè)：
退坡要防斷崖一刀切
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在發(fā)言中指出，中國風電產業(yè)的飛速發(fā)展，得益于政府大力有效的政策支持引導。從2006年開始實施的《可再生能源法》，到隨后確定的一系列政策，其中最直接有效的當屬電價及費用補貼政策。
據時璟麗介紹，中國從2009年確定了四類地區(qū)風電的標桿電價，“十三五”又開始實施每隔兩年風電電價退坡政策，今年陸上風電價格水平是新建陸上風電0.4元到0.57元/千瓦時的水平，海上風電價格從2014年確定的，近海的標準每度電0.85元/千瓦時。除了固定電價以外，國家還對可再生能源的電價超出燃煤標桿定價的部分，通過可再生能源基金給予補貼。從2006年到現在的12年，全國用于可再生能源能源補貼的資金總計超過了3200億元，其中風電享受到補貼的資金超過一半以上（1600億以上）。
“從補貼需求上來看，我們測算了去年總的可再生能源電價補貼的需求，不含稅的資金需求是1250億元左右，其中風電占比達到45%。” 時璟麗說。
但新能源裝機規(guī)模的急速擴張，也導致了國內新能源包括光伏、風電在內的補貼需求不斷擴大，而負擔補貼的基金卻無法彌補這一增長的巨大缺口。21世紀經濟報道記者此前在采訪中也了解到，在國家五大發(fā)電集團中的一些地方子公司中，也存在著一些補貼被拖欠的情況。其中一家河北新能源分公司負責人曾向21世紀經濟報道記者透露，該分公司不得不售部分股權給地方金融機構來渡過難關。
包括秦海巖、武鋼在內的多位業(yè)內人士都在發(fā)言中坦承，在電價和補貼退坡的大趨勢下，中國風電產業(yè)面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
“我們面臨著市場競爭、電價退坡、棄風限電、補貼拖欠、生態(tài)環(huán)保等諸多挑戰(zhàn)，設備供應廠商、開發(fā)商等整個行業(yè)都在積極面對，進行各方面的探索，但政策的持續(xù)性對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關重要，尤其是在經濟波動期，信心決定資源的配置走向。”武鋼在會上呼吁政府相關部門要制定合理的可再生能源上網電價退坡機制，“政府應循序漸進，防止斷崖式的一刀切。”
遠景能源創(chuàng)始人張雷指出，2018年將是風電轉折之年。盡管行業(yè)預計新增裝機規(guī)模可能與2017年相當，但不同的是，一年來整機市場均價同比下降近1000元/千瓦，風機企業(yè)競爭更加激烈。
張雷認為，相比傳統(tǒng)能源對燃料成本的敏感性，新能源的邊際成本為零，其贏得市場競爭的根本在于通過技術進步提升發(fā)電效率。風電效益提升及度電成本降低的關鍵因素又依托于發(fā)電量。“初步估算，風機年發(fā)電1%的電量提升，對應150元初始投資成本的降低。”
中國農機工業(yè)協(xié)會風能設備分會秘書長祁和生指出，除了常規(guī)風電外，分散式風電、海上風電等將為風電產業(yè)開拓新的發(fā)展空間。
2018年被稱為分散式風電元年，今年國家相關部門陸續(xù)發(fā)布了多項支持分散式風電開發(fā)的文件，地方政府也陸續(xù)出臺了分散式風電的發(fā)展規(guī)劃。據統(tǒng)計，2018-2020年僅河南、河北、山西三省分散式建設規(guī)模已超7GW。參照分布式光伏、分布式天然氣等裝機規(guī)模發(fā)展規(guī)律，機構預計到2020年，中國分散式風電裝機將達到20GW，每年新增分散式風電裝機規(guī)模增速為100%以上。
海上風電也被寄予厚望。近年來海上風電發(fā)展熱度逐步升溫，目前在建規(guī)模達到600萬千瓦，按照現在的發(fā)展速度，到2020年完全可以完成500萬千瓦的裝機，開工建設1000千瓦的“十三五”規(guī)劃目標。
“在新形勢下，風電發(fā)展既面臨著與傳統(tǒng)能源競爭，還面臨著光伏等其他可再生能源的擠壓，風電行業(yè)內各企業(yè)之間也在相互競爭，未來幾年對風電行業(yè)來說是關鍵時期，需要在平價上網時代的能源和電力市場贏得新的發(fā)展空間。”祁和生強調。
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