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部分城市取消落戶限制，背后還有更重磅的五個字！

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2019-12-27來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

　　25日一則重磅消息通過各大媒體的彈窗，“彈”到億萬人的手機(jī)上：全面取消常住人口300萬以下城市的落戶限制；全面放寬300萬至500萬大城市落戶條件。

　　戶籍制度的每一個變化都關(guān)系國計(jì)民生，連著萬家燈火，自然全民關(guān)注。但別被“大新聞”遮住了眼，取消和放寬部分城市落戶限制的后面，還有更重磅的五個字——社會性流動。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，意見包括16條，此次備受矚目的戶籍政策變化就是其中的一條。這份意見明確：

　　要搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。

　　在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期，這份高規(guī)格的文件聚焦社會性流動性，蘊(yùn)含的4個關(guān)鍵詞意義重大——

　　關(guān)鍵詞一：社會公平

　　“流動”，讓中國搭載上時代發(fā)展的引擎。

　　改革開放以來，一代代大學(xué)生、農(nóng)民工、小商販、個體戶在全國范圍奔走，讓中國經(jīng)濟(jì)的騰飛一步步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。學(xué)者研究表明，人口流動對改革開放40多年高速經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%—30%。

　　可以說，社會性流動越順暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力。經(jīng)過中國改革開放的實(shí)踐檢驗(yàn)，這已經(jīng)成為人所共知的常識。

　　人是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的歸宿，“人口流動”并非制造大量的“流動人口”。要破除阻礙社會性流動的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升社會公平，才能最大程度激發(fā)社會性流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互的促進(jìn)作用。

　　因此才有了此次廣受關(guān)注的戶籍政策調(diào)整。同時意見還強(qiáng)調(diào)：

　　——在公共服務(wù)方面，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

　　——在用人制度方面，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。

　　——在檔案服務(wù)方面，流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。

　　增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移……一系列為社會性流動奠定公平基礎(chǔ)的普惠政策，讓人們走得順暢，留得心安，化為人才自由流動的基石，而不再是一些城市刻意“搶人”的籌碼。

　　關(guān)鍵詞二：上升通道

　　流動不僅是橫向的，也是縱向的。

　　在縱向的坐標(biāo)軸上，社會性流動是一種選擇，更是一種被選擇，是個人奮斗，更是廣泛的競爭。在今天，人生落腳何處可能并不需要太多的思考，但個人在職業(yè)生涯中能發(fā)展到哪一個層次，總勾起心底隱隱的焦慮。

　　對技術(shù)技能人才，打破上升通道中隱形的天花板，是意見聚焦的發(fā)力點(diǎn)：

　　——在職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能銜接方面，推動實(shí)現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。

　　——在級別晉升方面，鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。

　　——在工資薪酬方面，支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

　　此外，基層一線人員受到意見的特別關(guān)注。意見所體現(xiàn)出的導(dǎo)向十分明顯，對于那些甘愿投身基層一線，奉獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人，要給他們更加寬廣的發(fā)展空間：

　　——對偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。

　　——對基層一線單位，加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。

　　——在激勵機(jī)制方面，實(shí)行差異化評價(jià)、加大評先評優(yōu)比重、提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級等等……

　　不因崗位所限而感受到上升的焦慮，不因地域所困而感受上升的痛苦，意見帶來的不僅是利好，更是貼心的溫暖，讓勤奮、上進(jìn)、吃苦的優(yōu)秀品質(zhì)，成為打開上升通道唯一的那把“金鑰匙”。

　　關(guān)鍵詞三：兜底保障

　　俗話說，“人挪活，樹挪死”。流傳千百年的俗語早已凝聚了民族的智慧和共識：社會性流動對于個人而言，往往意味著更多的機(jī)會。

　　但必須看到，仍有一些困難群眾，他們并不是沒有流動的意愿，而是沒有流動的能力。如果不能給他們提供改變命運(yùn)的機(jī)會，不能賦予他們抓住機(jī)會的能力，無疑會導(dǎo)致貧困的延續(xù)甚至代際傳遞，帶來更大的不公平。

　　共同富裕、共同發(fā)展的道路上，不會落下任何一個人。

　　這個理念在意見中著重凸顯出來，意見不僅強(qiáng)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動，更從教育、就業(yè)、救助三個方面提出更加具體的措施：

　　——在教育方面，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、落實(shí)國家學(xué)生資助政策、健全隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策、實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等一系列優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施，保障寒窗學(xué)子不輸在起跑線。

　　——在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)援助，對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可通過公益性崗位予以安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

　　——在社會救助方面，提出健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作，推進(jìn)未成年人社會保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作。

　　打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，需要保障和增強(qiáng)困難群眾流動動力和機(jī)會，這是防止社會性流動弱化的底線，也是近百年來中國共產(chǎn)黨人矢志不移的初心、孜孜以求的情懷。

　　關(guān)鍵詞四：經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”

　　人才和勞動力總?cè)缃?，流向?jīng)濟(jì)更強(qiáng)、環(huán)境更優(yōu)、政策更好的洼地，而人才“扎堆”的地方，又會有不同一般的競爭力。

　　從這個意義上講，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會性流動的基礎(chǔ)，社會性流動又倒逼著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——

　　有足夠的就業(yè)崗位，才有更多的流動機(jī)會。無論是資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還是包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，哪里有足夠的就業(yè)機(jī)會，相應(yīng)的人才和勞動力就會源源不斷的輸向哪里。

　　有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才有更廣闊的流動空間。流動不能一邊是擁擠的城市，一邊是空蕩蕩的鄉(xiāng)村，更不能以一座座小城人去樓空為代價(jià)，換來個別大城市的發(fā)展，否則人們自由流動的空間只會越來越逼仄。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，才能給實(shí)現(xiàn)夢想更廣闊的天空。

　　有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，才有更澎湃的流動動力。人才流動絕不是“心有多遠(yuǎn)，就能走多遠(yuǎn)”，人們流動的目的，也逐漸從為了滿足溫飽，向著實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值大幅轉(zhuǎn)變。一個地方有更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境、融資渠道、創(chuàng)業(yè)政策、行政效率等等，人才才有向這個地方流動的不竭動力。

　　對于個人，健康的社會性流動使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會；對于社會，有利于保持公平正義和大局的長期穩(wěn)定；對于經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然，這些目的的實(shí)現(xiàn)，離不開各地各部門對意見的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，也離不開法治強(qiáng)有力的保障。

　　相信一個“流動的中國”，必能將億萬人的發(fā)展融入國家富強(qiáng)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，匯聚強(qiáng)大動力。

（來源：中央政法委長安劍微信公號）

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