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政治局會議勾勒明年要點:保穩定預示逆周期調節加力

2019-12-09來源：經濟參考報

　　中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經濟工作。會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。在研判形勢的基礎上，會議也對全面做好“六穩”工作、堅決打好三大攻堅戰、加快現代化經濟體系建設等方面作出部署。

　　業內人士表示，明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，本次會議對形勢的判斷讓市場吃了“定心丸”，對明年經濟工作的部署彰顯了中央進一步加快改革和開放的決心。具體而言，助推農業、制造業、服務業高質量發展的政策將進一步升級，區域經濟的政策支持力度有望再度加碼，財政政策、貨幣政策也將進一步用好逆周期調節工具。

　　經濟向好基本趨勢不變

　　當前和明年的經濟形勢怎么看？會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

　　“今年以來，我國經濟總體來說呈現符合預期、總體合理、穩中有進的態勢。”談及當前經濟形勢的基本特點，國務院發展研究中心副主任張軍擴指出。

　　他表示，“穩”表現在增長、物價、就業、國際收支等宏觀經濟核心指標均保持在相對合理區間。前三季度GDP達6.2%，CPI為2.5%，前10月城鎮新增就業已超額完成全年1100萬目標，進出口也保持了基本平衡狀態。“在國內外發展環境十分復雜的環境下，四個核心宏觀經濟指標能夠取得這樣的成績，十分不易。”另一方面，“進”表現在經濟結構繼續優化、營商環境繼續改善、民生繼續改善等三個方面。

　　國家發改委學術委研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對《經濟參考報》記者表示，會議作出的形勢判斷和對明年的定調，給大家吃了“定心丸”，讓大家更有信心。無論明年世界環境怎么變，中國都會按照原定計劃實現第一個百年目標，打贏三大攻堅戰，實現全面建成小康社會，保持經濟運行在合理區間。作為負責任的大國，中國將給世界經濟提供動力。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬表示，會議對明年經濟形勢做出新的判斷。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，會議指出明年所處的時間節點和坐標方位，實際上也就鎖定了重要經濟發展目標。會議突出以改革開放作為經濟主要動力，彰顯了中央對2020年加快改革開放的決心。同時，進一步突出了保穩定的底線。

　　“保穩定”預示逆周期調節加力

　　值得注意的是，與去年年底的中央政治局會議相比，今年的會議有一些新提法，也凸顯了明年經濟工作的諸多要點。

　　溫彬表示，與去年會議相比，增加了“保穩定”要求。一方面是因為今年部分企業經營困難，需要更加關注；另一方面，也是底線思維的體現。

　　廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者也表示，新增“保穩定”的提法，是要切實維持經濟增長的穩定，確保不發生系統性金融風險。在實現途徑上，再次強調要運用好逆周期調節工具。

　　貨幣政策方面，央行日前發布的《2019年第三季度中國貨幣政策執行報告》稱，保持定力，繼續實施好穩健的貨幣政策，創新和完善金融宏觀調控，加強逆周期調節，堅持在推動高質量發展中防范化解風險，妥善應對經濟短期下行壓力，同時堅決不搞“大水漫灌”。

　　工銀國際首席經濟學家、董事總經理程實對《經濟參考報》記者表示，2020年貨幣政策旨在以逆周期調控將經濟穩定于合理范圍。央行的總量型工具將維持穩健政策基調。同時，央行將在結構性工具上發力，以緩解局部社會信用收縮壓力和流動性風險。具體操作上，2020上半年，定向降準有望成為優先的政策工具。待年中通脹壓力回落之后，貨幣政策操作空間會顯著擴張。

　　財政政策方面，近期財政部提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元。日前召開的國務院常務會議也提出降低部分基礎設施項目最低資本金比例。業內人士預期，明年財政政策將更積極，體現為逆周期調節的加碼。

　　“高質量發展”內涵有所增加

　　針對“高質量發展”，此次會議也有新表述。會議指出，要加快現代化經濟體系建設，推動農業、制造業、服務業高質量發展，加強基礎設施建設，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，提升科技實力和創新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　溫彬表示，會議提出“推動農業、制造業、服務業高質量發展”，與去年只強調制造業高質量發展相比，2020年農業和服務業的行業改革開放、市場規范透明和企業改造升級，都將超過今年。

　　林致遠也表示，“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局”這一新提法，表明決策層十分注重區域之間的平衡和協調發展，優勢區域的政策支持力度有望再度加碼。

　　值得注意的是，中共中央、國務院剛剛印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。國家發展改革委副主任羅文在6日的國務院新聞辦新聞發布會表示，通過深入推進區域一體化推動高質量發展、通過高質量發展促進更深層次一體化，努力形成高質量發展的區域集群，在全國發展版圖上不斷增添高質量發展板塊。

　　會議也再次強調“建設更高水平開放型經濟新體制”。張燕生表示，總體來說，就是要推進更高質量的發展、更高標準的改革、更高水平的開放。他說，第二屆進口博覽會上提出要繼續擴大市場開放、繼續完善開放格局、繼續優化營商環境、繼續深化多雙邊合作、繼續推進共建“一帶一路”等五方面的開放舉措，同時提出共建開放合作的世界經濟、共建開放創新的世界經濟、共建開放共享的世界經濟等三個方面倡議。這事實上已經勾勒出下一步更高水平開放的整體框架，這些舉措和倡議都是針對新形勢、國際環境的新變化提出的，是一個全新的、層次更高、統籌國際國內的開放體系。

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