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新經(jīng)濟(jì)：成都推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

2019-04-01來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：朱克力　易皓華

　　十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。成都市第十三次黨代會以來，以加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為奮斗目標(biāo)，構(gòu)建具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，奮力書寫推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，正成為成都推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展是路徑與目標(biāo)的辯證關(guān)系。新經(jīng)濟(jì)是發(fā)展路徑，高質(zhì)量是發(fā)展目標(biāo)。而且先有新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢判斷，后有高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局。2014年習(xí)近平總書記在國際工程科技大會上指出“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期”，2016年政府工作報告提出“培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，自此“新經(jīng)濟(jì)”正式上升為國家戰(zhàn)略。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是2017年十九大所作部署。這一系列新常態(tài)下的高層理念和頂層設(shè)計，從路徑到目標(biāo)都一脈相承、一以貫之，同時又持續(xù)深化、步步遞進(jìn)。

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的具體運用。在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換過程中，發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為形態(tài)的“新經(jīng)濟(jì)”，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念要求。而高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展，通過推動質(zhì)量、效率、動力“三大變革”，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，進(jìn)一步運用并豐富了新發(fā)展理念。

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)新趨勢的必然選擇。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且空間廣闊，第三方數(shù)據(jù)顯示，中國新經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值由2013年約0.4萬億美元增長到2017年約1.5萬億美元，復(fù)合年增長率高達(dá)37.1%，較同期整體經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長高出4倍以上；預(yù)計未來新經(jīng)濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值將會繼續(xù)增長，2023年將達(dá)到約5.7萬億美元，2017年至2023年的復(fù)合年增長率將為24.4%。與此同時，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。

　　成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的實踐及其成效

　　在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，成都及時響應(yīng)國家發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為路徑，高質(zhì)量塑造“最適宜新經(jīng)濟(jì)成長的城市”品牌，向外界自信地展示這座城市的活力、創(chuàng)新力和包容度。

　　為此，成都專門出臺實施《關(guān)于營造新生態(tài) 發(fā)展新經(jīng)濟(jì) 培育新動能的意見》并提出新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2022年，基本形成具有全球競爭力和區(qū)域帶動力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，成為新經(jīng)濟(jì)的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)；新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)排名進(jìn)入全國第一方陣；從技術(shù)、人才、資本三個方面構(gòu)建有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素生態(tài)和供給體系；產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成比較優(yōu)勢，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展到10萬家以上，培育獨角獸企業(yè)7家以上、潛在獨角獸企業(yè)60家以上；創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投良性互動。

　　經(jīng)系統(tǒng)化架構(gòu)和模塊化拆解，上述目標(biāo)正在逐步有序推進(jìn)落地。我們將成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)階段性實踐概括為六點：一是注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新制度供給，在全國率先成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，專門召開新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會；二是優(yōu)化營商環(huán)境，以市場化和法治化為兩翼，對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持動態(tài)包容審慎的監(jiān)管原則；三是加大推進(jìn)力度，聚焦六大形態(tài)，構(gòu)建七大應(yīng)用場景，大力推動人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用；四是打造空間載體，激勵錦江區(qū)等區(qū)（市）縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新經(jīng)濟(jì)總部小鎮(zhèn)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，其中天府新區(qū)正打造全球首個“獨角獸島”；五是加強(qiáng)企業(yè)培育，實施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計劃和雙百工程；六是提供發(fā)展機(jī)會，發(fā)布全國首份“城市機(jī)會清單”。

　　通過大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，2018年，成都高新技術(shù)企業(yè)已超過3000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元；新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.1萬戶，培育獨角獸企業(yè)4家，新經(jīng)濟(jì)活力居全國城市前列。成都正變成全球投資創(chuàng)業(yè)的熱土，正成為最適宜新經(jīng)濟(jì)成長的城市。

　　成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗證明：新經(jīng)濟(jì)呼喚新治理，新治理釋放新動能，新動能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　成都加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的對策建議

　　扎根巴蜀大地，挖掘資源稟賦，集聚成長要素，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的思路發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，勇?lián)?ldquo;一干多支、五區(qū)協(xié)同”主干使命，輻射西南，為中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出高質(zhì)量示范。本文立足實際，著眼未來，在此初步提出成都加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的幾點對策建議。

　　一是培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。人才資源是第一資源，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的新經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊伍支撐。在通過“蓉漂”計劃等措施大力引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大本地干部和企業(yè)家的培養(yǎng)，通過定期的專題講座、沙龍、培訓(xùn)班、考察等方式，組織成都新經(jīng)濟(jì)工作干部和企業(yè)家開展交流學(xué)習(xí)，提升新經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng)。

　　二是營造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。熱烈的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，能有效推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在舉辦峰會、論壇的基礎(chǔ)上，一方面實施“新經(jīng)濟(jì)普惠行動”，在基層宣傳新經(jīng)濟(jì)，同時讓公眾獲得發(fā)展新經(jīng)濟(jì)帶來的紅利；另一方面舉辦成都新經(jīng)濟(jì)影響力人物、影響力企業(yè)評選等活動，發(fā)揮優(yōu)秀人物和創(chuàng)新企業(yè)的帶動作用。

　　三是打造新經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色。成都市新經(jīng)濟(jì)委統(tǒng)籌布局全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各區(qū)（市）縣打造自身新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。基于區(qū)域文化，用好“新雙創(chuàng)=科創(chuàng)×文創(chuàng)”的新經(jīng)濟(jì)公式，打好科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意兩大要素組合拳。激勵區(qū)（市）縣比學(xué)趕超，主動構(gòu)建典型應(yīng)用場景，定期開展拉練活動，觀摩交流先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

　　四是聚合新經(jīng)濟(jì)智庫力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開新視野、新思維、新策略、新方案。除了本土研究團(tuán)隊外，可進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等國家高端智庫以及市場化的新經(jīng)濟(jì)智庫平臺開展深度合作，共同促進(jìn)和推廣中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市實踐。

　　（作者：朱克力、易皓華。朱克力博士系國務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)專家，《讀懂新經(jīng)濟(jì)》《供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”》等書主編；易皓華博士系成都市錦江區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局黨組副書記、調(diào)研員，中國社科院博士研究生，副教授）

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