每經記者 董青枝
在不吃不喝近20年才能買得起一套小戶型的香港樓市，被譽為“炒房殺手”的空置稅即將正式征收。
據《香港經濟日報》，空置稅草擬法案已大致完成，準備下月提交立法會討論。
自去年6月香港特區政府提出一手樓空置稅后，香港樓市逐步進入下行通道。在業內看來，還未正式征收的空置稅對樓市已起到一定的威懾作用。內地雖然對此呼聲較高，但由于空置率標準難以界定，房地產稅正加快推進，暫無跟進可能。
港版空置稅直指“捂盤惜售”
在去年5月出席立法會時，林鄭月娥就大批開發商捂盤惜售，“現在樓房單位極度短缺，所有房屋都要用來住，而不是囤積或用來炒賣”。
去年6月28日，港版空置稅出臺，將對空置6個月以上、并未作居住或出租用途的一手私人住宅單位征收“額外差餉”，相當于該單位應課差餉租值的200%，即相當于兩年租金，且大約相等于樓價的5%。
而其后的大背景，正是香港房價持續高漲。從2016年初開始，香港房價連漲25個月，漲幅高達38.5%，并連續18個月刷新最高紀錄。
在當時宣布推出空置稅的新聞發布會上，香港特區行政長官林鄭月娥表示，房屋政策新措施不是為了遏制房價，而是為了達成三個目標：令資助出售單位更可負擔、增加資助房屋單位供應并加強支援過渡性房屋供應，以及促使一手私人住宅單位盡早推出市場。
需要指出的是，香港的整體空置率并不高，當地私人住宅的空置率已由2012年年底的4.3%下跌至2017年年底的3.7%。
不過，具有香港特點的空置稅，只面向一手樓，針對的是開發商捂盤惜售，與其他地區一二手房都征稅的情況還不太一樣。
中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁認為,香港征收空置稅還是有必要的，因為香港的土地供應不足，開發商為了保證房價上漲，“捂盤惜售”較多，加劇市場供不應求，導致香港房價一直居高不下。如今粵港澳大灣區啟動,香港若不在房地產行業進行主動監管，極高的房價很有可能會拖累香港發展。
他續稱，現在通過征收一手空置稅，擠壓開發商手中的樓盤，讓新房盡快出售，進而平抑房價，確保粵港澳大灣區的政策效應可以達到實際效果。
資深地產研究人士李宇嘉認為，香港本身是自由港，航運和貿易金融等支柱產業稅收較輕，唯獨房地產稅收較重。若不對房地產征收重稅，資產泡沫會加重；再者,香港不會增加太多土地供應，且香港開發商運營模式多是囤地，然后緩慢開發，這對供應是不利的。所以，出臺空置稅也是希望能將已有的土地盡快投放出來，增加樓市供應。
空置稅的威懾
香港一直深陷“高房價之困”,連續九年穩坐全球房價最難負擔城市榜首，屬于“極度負擔不起”之列。
《華爾街見聞》此前提及，香港連續8年成為全球最難負擔樓價的地區，樓價與收入比率由2016年的18.1倍進一步惡化至19.4倍，數字為歷來最高，香港人不吃不喝近20年才能買得起一個住宅單位。
而空置稅的出臺對市場“威懾作用非常明顯”。
據香港差餉物業估價署公布的數據，自2018年7月香港房地產市場進入調整以來，截至去年12月香港樓價已連續下跌5個月，累計跌幅超過9%。其中，2018年12月，香港住宅銷售量僅有2060套，相較于6月份高峰期的6713套，下降了69.3%。
進入2019年，香港樓市明顯企穩，今年前兩個月一手樓和二手樓成交漸趨活躍。根據美聯物業的數據，今年1月香港新盤銷售逾1900套，2月新盤銷售約800套。
在宋丁看來,香港樓市去年已經出現波動，空置稅顯然有一定影響，但更多的是多種因素綜合效應。“過去香港房價一直在漲，積累了一定風險，也有一定的下行壓力。今年香港樓市趨穩，有小幅下降空間，但不會出現大幅波動。”
不過，今年1月11日，自退休后首次站在鎂光燈下的李嘉誠表示：“今年香港樓市波動會更厲害，買樓要量力而行。”
會德豐主席兼常務董事吳宗權對于香港樓市同樣保持著審慎的態度，直言“今年這個市場不容易看”。
業內看來，2018年至今，全球貿易摩擦帶來的宏觀環境變差、美聯儲加息帶來的超低息環境結束，以及空置稅等政策收緊因素，香港房地產市場面臨下行壓力。
內地呼聲高但暫無跟進可能
香港空置稅即將提交立法，內地是否會跟進？
業內稱，空置稅之所以遲遲未列入改革議程，主要原因在于技術層面：住房空置率不好統計。首先，空置多久算是空置，缺乏統一標準；其次，依靠水電煤氣表數進行監管，在智能電器日益發達的年代，很容易被規避。
用中央財經大學教授郭田勇的話說，由于沒有統一的標準，界定空置率在技術層面上存在難度。空置稅的出臺需要做好前期論證工作，如果相應的標準得到界定，適時推出空置稅也并無不可，這對房屋回歸自身的商品和居住屬性很有幫助。
“其實內地對空置稅的呼聲很高。”李宇嘉稱：“內地只有交易環節的稅收，房屋空置成本很低，再加上租金回報率很低，空置的房子很多。從這個角度來講，征收空置稅是必要的，而且若征收空置稅，這些房子必須投入租賃市場，增加市場供應。”
但是多年來，內地官方對住房空置率如何界定一直是空白，也沒有發布過官方數據。
住建部原副部長仇保興曾公開表示，我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十幾到二十。而從國際上看，一般采取了空置稅的國家空置率接近5%。
西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的《2017中國城鎮住房空置分析》報告顯示，中國家庭住房自有率超八成，城鎮地區住房空置率21.4%，二三線城市空置情況更嚴峻，其中蘊藏的風險不容忽視。2011年、2013年、2015年和2017年我國城鎮地區住房空置率分別為18.4%、19.5%、20.6%和21.4%。2017年全國城鎮地區有6500萬套空置住房。
按照國際常見標準，空置率10%以下為較合理區，房屋供求基本平衡；10%～20%之間為危險區間；20%以上為房屋庫存嚴重積壓。
李宇嘉提醒道，內地征收空置稅是必要的,但較難實施。首先，沒有辦法統計空置房，這是很基礎的東西。其次，如何界定6個月以上的空置房，這在香港比較容易，但在內地特別難。
“內地暫不會征收空置稅，全國兩會正在討論房地產稅的推進，就不需要同時開征兩項重頭稅，香港征收空置稅主要是針對開發商的。”宋丁認為。
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