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中美貿(mào)易談判波及新能源汽車 2019年中國補貼政策或生變

2019-02-21來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

　　中美貿(mào)易談判波及新能源汽車

　　2019年中國補貼政策或因此生變

　　春節(jié)已過，業(yè)界焦急等待的2019年新能源補貼政策仍遲遲不出臺，在業(yè)內(nèi)看來這有點“不符合常理”。而最新消息顯示，補貼政策遲遲不出臺，除了因2019年是補貼終止前的最后一次退坡而使政策尺度界定難度增加外，正在進行的“中美貿(mào)易談判”或是新能源汽補貼政策延遲發(fā)布的另一個重要原因。

　　來自美國《金融時報》、《大西洋月刊》的多方信息顯示，備受關(guān)注的中國新能源汽車補貼政策，確實出現(xiàn)在了中美經(jīng)貿(mào)磋商中，并成為重要議題和爭議點之一。2019年2月14-15日，中美貿(mào)易代表在北京進行了高級別磋商。美國《金融時報》2月14日報道稱，在此次談判中，美國政府對中國企業(yè)從政府補貼、產(chǎn)業(yè)政策和國有銀行處所獲得的支持存在異議，美國官員認為中國的補貼政策扭曲了全球市場競爭。但目前并沒有消息支撐國內(nèi)媒體所提到的“中國提議取消新能源補貼”的表態(tài)。

　　事實上，美國對于中國政府給予某些行業(yè)補貼的做法早有微詞。在2018年美國貿(mào)易機構(gòu)發(fā)布的兩份涉嫌中國不公平貿(mào)易行為的報告中，美國就曾對中國政府支持公司海外投資及動用補貼大力推動新能源汽車的做法提出大量批評，并指責(zé)中國沒有遵守世界貿(mào)易組織對中央和地方政府補貼的披露要求。“政府補貼等產(chǎn)業(yè)政策將對3月1日中美華盛頓交流能否達成協(xié)議產(chǎn)生關(guān)鍵影響。”《金融時報》報道稱。

　　與此同時，美國《大西洋月刊》在1月28日的報道中提到，美國認為中國政府不信任市場力量，政府在經(jīng)濟活動中發(fā)揮了直接而過度的作用造成了“不公平”，希望中國政府削減其對受青睞的行業(yè)提供的補貼和其他財政支持，以擴大外國公司進入利潤豐厚的中國市場的機會。

　　其中，汽車行業(yè)被作為受惠補貼的典型指出。《大西洋月刊》稱，據(jù)華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心的報告，中國政府從2009年到2017年在電動汽車領(lǐng)域從研發(fā)到補貼等各方面支出資金超過了580億美元，占該行業(yè)總銷售額的比例達到驚人的42%。

　　對于以上問題，“中國談判代表表示愿意將政府的各種補貼制度更加透明化，但不會廢除或大幅修改美國所指的任何補貼政策。”《金融時報》報道稱。而此前國內(nèi)媒體援引《華爾街日報》的報道稱，在中美經(jīng)貿(mào)論壇中，“中國提議取消新能源汽車補貼”，目前未有相關(guān)消息支持這一論調(diào)。幾乎可以確定的是，新能源汽車補貼問題已經(jīng)受到中美貿(mào)易摩擦影響，這項政策的制定和發(fā)布很可能將在3月1日中美華盛頓貿(mào)易談判之后方能進行。這是中美約定暫停相互征收關(guān)稅90天最后的談判期限。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，從中國談判代表的表態(tài)看，2019年新能源汽車的補貼大概率不會提前全面退出，但補貼制度將進一步規(guī)范和透明化。“中國或許不必完全終止所有補貼，對于電動汽車，中國已經(jīng)放開了股比限制及外商投資限制，允許更多外國公司參與。”《大西洋月刊》指出，在現(xiàn)有情況下，中國廢除補貼政策將是一項非常艱巨的任務(wù)。

　　而國內(nèi)最近關(guān)于新能源汽車補貼的官方消息是在1個月前。2019年1月12日，在中國電動汽車百人會論壇上，工業(yè)和信息部部長苗圩發(fā)言表示，相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段的釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

　　但從國際上的實際情況來看，美國指責(zé)中國補貼新能源車的做法恐自取尷尬，難以自圓其說。對包括新能源汽車在內(nèi)的新技術(shù)和科技項目進行補貼，幾乎是全球政府普遍會采取的措施，也包括美國在內(nèi)。公開資料顯示，美國政府在2008年出臺了新能源汽車補貼政策。在2009年經(jīng)濟刺激計劃中，美國斥資140億美元支持充電式混合動力汽車的動力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，并支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供消費者購車補貼和政府采購。自從2007年以來，特斯拉以加州電動車制造商的身份一共獲得了35億美元的政府補貼。

　　最近幾年，美國每個財政年度的預(yù)算中均安排了資金支持新能源汽車發(fā)展。比如目前美國消費者購買插電式電動車的消費者可享受2500至7500美元的稅收優(yōu)惠。但這一政策可能在今年結(jié)束。2017年年底，美國國會通過重大稅收改革，汽車制造商在銷售前20萬輛該類車輛前可獲得聯(lián)邦政府降低電動車成本稅收抵免的財政激勵，超過20萬輛后，政府將會逐步縮減直至全部取消稅收補貼。

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