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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展

2018-11-28來源：人民日報(bào)

　　量子通信、埃博拉病毒疫苗、國產(chǎn)大飛機(jī)C919，這三件事有聯(lián)系嗎？

　　當(dāng)然！他們都屬于一個(gè)名錄——“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

　　11月27日，在國家信息中心主辦的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，國家信息中心主任程曉波透露，2008年至2017年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長平均每年帶動GDP增長超過1個(gè)百分點(diǎn)，增長貢獻(xiàn)度接近20%，遠(yuǎn)超產(chǎn)業(yè)在總GDP中的比重，有力支撐了高質(zhì)量發(fā)展。

　　什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？在新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用？要讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從幼苗變?yōu)榇髽洌€需要做些什么？記者采訪了有關(guān)部門和專家，一起看看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這幾年的發(fā)展。

　　我國在新一代移動通信、核電、高鐵等領(lǐng)域，研發(fā)水平和應(yīng)用能力明顯提高

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。像節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等，都屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“總體來看，我國在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測序等領(lǐng)域，已經(jīng)具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力。”程曉波說。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，已有25家中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)入選世界500強(qiáng)，數(shù)量比2008年增加了18家，顯示出我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)力。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是“十三五”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，在國家政策鼓勵(lì)和支持下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要力量。

　　程曉波透露，近5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的研發(fā)投入強(qiáng)度，比上市公司總體高出50%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大、創(chuàng)新最密集的兩大領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加速增長，支柱作用進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)保持快速增長，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，高端制造業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的輻射作用

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還產(chǎn)生了巨大的輻射作用。國家發(fā)改委副秘書長任志武表示，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了多方面積極作用。

　　——引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長。“十三五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延續(xù)以往蓬勃發(fā)展態(tài)勢，2016年和2017年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增速高于同期全國水平40%以上，服務(wù)業(yè)部分比同期全國整體增速高出一倍左右。2018年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)增速仍舊分別比全國水平高出30%。

　　——引領(lǐng)供給升級。國家引導(dǎo)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和數(shù)字創(chuàng)意8個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，顯著提升有效供給能力。目前我國新能源發(fā)電裝機(jī)量、新能源汽車銷量、智能手機(jī)銷量均是世界第一，2017年我國新增風(fēng)機(jī)裝機(jī)、新增光伏裝機(jī)和新能源汽車銷量在全球市場中的占比分別超過30%、50%和60%。新一代移動通信、新型顯示、基因服務(wù)、高鐵和互聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用普及水平大幅躍升。

　　——引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)升級發(fā)展的重要方向，根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)，截止到2018年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)A股上市公司數(shù)量占總體的比重達(dá)到42.4%，營收增速比總體高85.3%，研發(fā)投入強(qiáng)度比總體高44.7%，利潤率比總體高12%。與此同時(shí)，基于創(chuàng)新的中小企業(yè)群體，也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，形成可持續(xù)的創(chuàng)新合力

　　取得成績的同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的問題也不少。“我們必須高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，包括自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)尚未形成，以及區(qū)域發(fā)展不平衡、資源利用不夠集約高效等突出問題。”任志武說。

　　首先要改善發(fā)展環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、前沿性的特點(diǎn)，有可能在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，也會對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)或市場秩序形成“破壞”或“顛覆”。而因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)“太新”，部分現(xiàn)有的監(jiān)管、審批體制可能并不適用。在鼓勵(lì)其快速成長與引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展間如何尋找平衡點(diǎn)，是不小的挑戰(zhàn)。

　　“應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化放管服改革，最大限度降低制度性交易成本，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”工信部規(guī)劃司副巡視員周虎說。

　　加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，形成可持續(xù)的創(chuàng)新合力，也成為與會者的共識。專家認(rèn)為，我國正處于向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一要加大對重點(diǎn)技術(shù)突破的支持力度，加快先導(dǎo)科技布局，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。二要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的新型創(chuàng)新平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新與推廣。三要推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，特別是加快急需人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，形成可持續(xù)的創(chuàng)新能力。

　　針對新興產(chǎn)業(yè)融資難問題，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家委員會秘書長杜平表示，要讓更多風(fēng)險(xiǎn)投資愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本退出機(jī)制。這既能一定程度減輕風(fēng)險(xiǎn)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，也將激勵(lì)更多資本投資實(shí)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)公司。

　　任志武建議，以發(fā)揮市場機(jī)制作用、形成普惠性政策為著力點(diǎn)，大力推動多種層次、多主體構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、國家融資擔(dān)保基金，更好滿足新興產(chǎn)業(yè)融資需求。同時(shí)，加強(qiáng)政銀合作專業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)修訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立滾動更新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)“白名單”和高成長型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)庫，幫助促進(jìn)銀企有效對接，為新興產(chǎn)業(yè)拓展中長期融資渠道。

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