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銳評觀察

檢察日報批表面整改：讓應付檢查者感受到“刺骨之痛”

2018-06-03來源：檢察日報作者：鄭博超

　　《人民日報》5日報道，生態環境部4日集中約談重慶石柱、廣西玉林和江西宜春等3市(縣)黨委或政府主要負責同志,要求認真對待中央環保督察整改任務,嚴禁表面整改,敷衍應對,得過且過。

　　惹得生態環境部如此“震怒”，當然是因為上述三個地方存在“表面整改”問題。嚴禁“表面整改”，當然不能只有“震怒”和斥責，還得有讓應付檢查者能感受到“刺骨之痛”的懲戒措施。

　　為什么會存在“表面整改”，需要深思。應付檢查，搞“表面整改”，不能簡單斥之怠政或瀆職。“表面整改”的原因，可能是基層干部和工作人員不把檢查當回事，以為走走形式，應付一下就可以過關了；也可能是地方政府舍不得一時一地的短期利益或政績，弄虛作假；還有可能是整改任務太艱巨，地方政府實在無法完成。盡管“表面整改”是不對的，但不分青紅皂白一律嚴禁，可能效果并不如意。深究細查“表面整改”的深層原因，是需要加強頂層設計完善督查工作機制時應該予以考慮的。

　　嚴禁“表面整改”，必須有切實的懲戒配套機制。被約談的地方政府，都有明顯的“違規”。據《人民日報》的報道，生態環境部措辭嚴厲，指出廣西博白縣在對那林自然保護區確界時,擅自將大面積生態公益林和天然林調出保護范圍,擬使該自然保護區面積削減87.7%,消極應對中央環保督察整改要求,性質惡劣。發現執法中的問題，是督查工作的前半段，發現問題后，相應的懲戒機制迅速跟上，應該是督查工作的后半段。要知道，報道披露的不是首次督查發現的問題，而是對中央環保督察交辦問題整改不力。為此，有必要追問兩個問題：一，為什么個別地方在被中央環保督查組首次指出問題后，敢于在“表面整改”上下功夫？二，如果還有地方在嚴禁“表面整改”后，繼續應付，該怎么辦？能回答這兩個問題的，只能是配套的懲戒機制。

　　要把嚴禁“表面整改”落到實處，就需要在頂層設計上主動發力。如果只把環保督查當做環保部門一家的職責來看待，從環保部門一家的角度來設計督查工作機制，就可能面臨“你說你的，我干我的”尷尬。從發現問題到督促整改，從落實懲戒措施到推動整改到位，需要有各環節環環相扣的嚴密系統思維。由環保部門承擔實施懲戒的主體，顯然不現實。要解決這個問題，就需要立足“大環保”，做好頂層設計。比如，在開展督查時，不妨引入人大監督力量，使執法檢查、問題督查更有權威性和約束力。在懲戒機制設計時，引入監察部門和組織部門，在制度設計上使監察部門和組織部門成為落實懲戒措施的責任主體。