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　　多城搶人背后：搶人才還是搶人口

　　文／孟慶偉

　　2018年畢業(yè)季在即，大城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也愈演愈烈，送錢、送房、送戶口，吸引人才落戶的政策優(yōu)惠力度空前。

　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家認(rèn)為，“搶人才”的背后，實(shí)則是“搶人口”。

　　改革開放四十年來(lái)，充足的勞動(dòng)力一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。但隨著人口紅利的逐漸消失，長(zhǎng)期低生育率、老齡化加速等問題，中國(guó)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨變。

　　僅從勞動(dòng)力的變化來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口在持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)后，在2012年開始進(jìn)入下行拐點(diǎn)并延續(xù)至今，6年來(lái)累計(jì)減少勞動(dòng)力超2300萬(wàn)人。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教授、攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事局主席梁建章通過研究認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定階段以后，人口成為影響創(chuàng)新力的根本因素，也就成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的根本因素。

　　“未來(lái)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上取決于大國(guó)之間人口政策的競(jìng)爭(zhēng)。”梁建章說。

　　人口結(jié)構(gòu)承壓

　　“隨著兩孩政策全面放開，生育高峰本該出現(xiàn)卻沒有，說明實(shí)際上中國(guó)的生育率已經(jīng)到了一個(gè)非常低的水平。”梁建章向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者坦言。

　　我國(guó)于2013年底開始啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”“全面兩孩”政策。但調(diào)整后，新出生人口并未達(dá)預(yù)期。

　　2017年，我國(guó)新出生人口為1723萬(wàn)，2016年則為1786萬(wàn)人，實(shí)際出生人口較此前原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)低了三四百萬(wàn)。

　　今年以來(lái)，各地以落戶優(yōu)惠為主導(dǎo)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”備受關(guān)注，南京、武漢、西安等20多個(gè)城市接連出臺(tái)人才引進(jìn)政策，送錢、送房、送戶口，甚至零門檻落戶，吸引人才力度前所未有。

　　在專家看來(lái)，這表面是搶人才，實(shí)際是搶人口。

　　另有消息稱，菲律賓和中國(guó)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，取消中國(guó)對(duì)菲律賓籍勞工的限制，30萬(wàn)名菲律賓人將到中國(guó)就業(yè)，其中包括10萬(wàn)名英語(yǔ)教師。

　　“上述幾種情況實(shí)際上反映了我國(guó)人口形勢(shì)并不樂觀。” 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新認(rèn)為。

　　記者注意到，上述“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)中，不少城市都面臨人口結(jié)構(gòu)壓力。比如南京的“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃提出，南京的勞動(dòng)年齡人口比例在緩慢下降，但老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比卻攀升；杭州的老齡化問題同樣值得擔(dān)憂，有預(yù)測(cè)稱，2020年杭州老齡化率將超24%。也就是說，這一水平高于2017年全國(guó)老齡化平均水平6個(gè)多百分點(diǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶認(rèn)為，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”與人口形勢(shì)的變化關(guān)系密切。

　　普遍的共識(shí)是，我國(guó)正面臨超低生育率和嚴(yán)重老齡化問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上老年人口自2013年超過2億人以來(lái)，每年增加1000萬(wàn)人，2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?7.3%，高于世界平均水平。而1982年，這一數(shù)字僅為7.63%。

　　中國(guó)的老齡化是伴隨全球人口老齡化的大趨勢(shì)的，但速度更快一些。

　　美國(guó)人口老齡化調(diào)查報(bào)告指出，2015年，全世界老年人口（大于60歲）占世界總?cè)丝诘?.5%；到2030年，預(yù)計(jì)這一數(shù)字將達(dá)到12%；到2050年，這一比例將超過15%。2050年，日本和韓國(guó)將成為世界上最老的國(guó)家，國(guó)民的平均年齡為53歲；中國(guó)國(guó)民的平均年齡為46歲，比現(xiàn)在的平均年齡大9歲。

　　不僅如此，近30年來(lái)，我國(guó)一直居于低生育水平國(guó)家行列。目前，按照原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的官方說法，2016年我國(guó)總和生育率在1.7以上，低于更替水平。而2010年第六次人口普查時(shí)，我國(guó)總和生育率為1.18。

　　所謂更替生育率，是指為了讓一代人的規(guī)模大致相仿，需要達(dá)到每名婦女平均生育2.1個(gè)孩子的生育率。

　　梁建章認(rèn)為，隨著新出生人口的減少，意味著20~30年后中國(guó)的勞動(dòng)者將大幅降低。在他看來(lái)，目前我國(guó)總和生育率只有1.4，在接下來(lái)的20年里，中國(guó)將出現(xiàn)人口的負(fù)增長(zhǎng)和急速的老齡化。

　　也有學(xué)者對(duì)未來(lái)人口問題持更悲觀的態(tài)度。人口學(xué)者黃文政認(rèn)為，中國(guó)生育率已遠(yuǎn)低于世代更替水平，七八年后，人口總量即將負(fù)增長(zhǎng)；即便全面放開生育，生育率仍將低迷，中國(guó)將面臨人口坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

　　生育難題

　　隨著2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量在持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)后開始下行，中國(guó)的人口紅利和撫養(yǎng)比開始迅速逆轉(zhuǎn)。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15~59歲勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到峰值，為9.25億人，2012年首次銳減345萬(wàn)后逐年減少。到2017年底，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量為9.02億人，累計(jì)比2011年減少超2300萬(wàn)人。

　　很多人口學(xué)家也據(jù)此判斷，中國(guó)的人口紅利已經(jīng)消失。

　　人口紅利通常由撫養(yǎng)比來(lái)衡量。撫養(yǎng)比是指，在一個(gè)社會(huì)的人口當(dāng)中，非勞動(dòng)年齡人口（小于15歲的兒童以及64歲以上的老人）所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)年齡（大于15歲且小于64歲）人口的數(shù)量。

　　“撫養(yǎng)比越低，每個(gè)勞動(dòng)者所需要負(fù)擔(dān)的兒童和老年人口數(shù)量就越少，因此人均收入就越高，從而導(dǎo)致所謂的人口紅利。”梁建章認(rèn)為，低生育率可以產(chǎn)生人口紅利，但只能在短期內(nèi)產(chǎn)生。中國(guó)就是一個(gè)很好的例子。

　　獨(dú)生子女政策導(dǎo)致中國(guó)的生育率與撫養(yǎng)比在過去30年中產(chǎn)生了劇烈的變化。1985年~2015年，由于獨(dú)生子女政策，兒童數(shù)目大幅減少，撫養(yǎng)比由44%下降到37%。公開數(shù)據(jù)顯示，從1982年到2000年，再到2015年，中國(guó)0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龔?3.6%，降到22.9%，再降到16.5%。

　　“未來(lái)我國(guó)育齡婦女會(huì)以每年百分之幾的速度減少，而更嚴(yán)峻的是，隨著生育成本居高不下，育齡婦女的生育欲望也會(huì)快速地減少。” 梁建章說，一些高收入國(guó)家以及中國(guó)的生育率水平低于1.5，這是一個(gè)超低的水平。1.5的生育率意味著每一代人比上一代人減少25%。

　　在李建新看來(lái)，人口作為基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的變量，要求決策者制定政策時(shí)必須有宏大的格局和眼光。他建議，應(yīng)該盡快全面放開生育政策。

　　記者注意到，十九大報(bào)告提出，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。這為我國(guó)生育政策進(jìn)一步調(diào)整留出了想象空間。

　　“從根本上解決這個(gè)問題，最重要的，是盡快全面放開生育，政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育。”對(duì)此，梁建章還比較了世界各國(guó)政府補(bǔ)貼與生育率之間的關(guān)系，他發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼與生育率之間呈正相關(guān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，一般的國(guó)家拿出GDP的1%到5%鼓勵(lì)生育，生育率比較高的國(guó)家，生育補(bǔ)貼會(huì)占到GDP的4%~5%。

　　“中國(guó)是不是有這個(gè)準(zhǔn)備或者有能力去花這么多錢鼓勵(lì)生育，這是非常值得大家關(guān)注的一個(gè)話題。”梁建章坦言。

　　人口結(jié)構(gòu)影響創(chuàng)新力

　　“2015年到2040年，中國(guó)的撫養(yǎng)比將從37%上升到60%。”梁建章說，撫養(yǎng)比的上升，特別是老年撫養(yǎng)比的上升，將會(huì)給養(yǎng)老金和醫(yī)療支出帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，而這必然又導(dǎo)致更高的稅收或更高的退休年齡，從而耗費(fèi)政府大量資金，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　不僅如此，他通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定階段以后，人口成為影響創(chuàng)新力的根本因素，也就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的根本因素。

　　“一國(guó)人口結(jié)構(gòu)的年輕化對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新非常重要，老齡化指數(shù)越高的國(guó)家，創(chuàng)新指數(shù)越低。”梁建章認(rèn)為，創(chuàng)新力取決于很多因素，但人口因素是最重要的。

　　梁建章認(rèn)為，未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，將主要在激烈競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新領(lǐng)域展開。相比而言，人口大國(guó)更易獲得規(guī)模龐大的市場(chǎng)和人才儲(chǔ)備，從而在創(chuàng)新方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)此，梁建章進(jìn)一步解釋稱：首先，人口具有規(guī)模效應(yīng)，即人口越多市場(chǎng)越大，創(chuàng)新力越強(qiáng)，主要體現(xiàn)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上；其次是聚集效應(yīng)，人口分布越集中，人際交流就越密切、相互學(xué)習(xí)越方便，因此，城市越大，創(chuàng)新力越強(qiáng)；再次是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。人口日趨老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)活力下降，從而抑制創(chuàng)新。

　　不僅如此，具體到企業(yè)層面，梁建章認(rèn)為，老齡化導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新活力下降，以及新的創(chuàng)業(yè)公司的減少。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)80年代末，日本有數(shù)量較多的新注冊(cè)企業(yè)，但是到了90年代，新注冊(cè)企業(yè)減少，創(chuàng)業(yè)活力下降。

　　日本是世界上最早進(jìn)入老齡化的國(guó)家。二戰(zhàn)以后，日本的生育率快速下降，目前生育率為1.3、1.4，即每個(gè)婦女只生1.3、1.4個(gè)小孩，遠(yuǎn)低于更替水平。