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政策財(cái)經(jīng)

《關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

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2017-07-08來(lái)源：工信部網(wǎng)站

　　持續(xù)推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩化融合）是黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，兩化融合管理體系是推進(jìn)兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)信軟〔2017〕155號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了系統(tǒng)推進(jìn)兩化融合管理體系的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，其核心是深化實(shí)施和普及推廣兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，加速技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　一、背景情況

　　2013年，工業(yè)和信息化部部結(jié)合在萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展兩化融合評(píng)估所總結(jié)的方法和規(guī)律，基于我國(guó)企業(yè)信息化發(fā)展歷程中積累的技術(shù)應(yīng)用成果和管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成了一套規(guī)范企業(yè)兩化融合過(guò)程管理的通用方法，即兩化融合管理體系。近年來(lái)，兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與推廣工作在標(biāo)準(zhǔn)研制、貫標(biāo)推廣、宣貫培訓(xùn)、市場(chǎng)服務(wù)等方面取得了顯著進(jìn)展，成為了推進(jìn)兩化融合的重要舉措和有力抓手，推動(dòng)兩化融合發(fā)展步入快車(chē)道。標(biāo)準(zhǔn)研制方面，9項(xiàng)兩化融合管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已完成立項(xiàng)，《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》（GB/T 23000-2017）、《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》（GB/T 23001-2017）、《工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評(píng)估規(guī)范》（GB/T 23020-2013）已正式發(fā)布實(shí)施，《信息化和工業(yè)化融合管理體系實(shí)施指南》已報(bào)送至國(guó)標(biāo)委審批，即將發(fā)布實(shí)施。貫標(biāo)實(shí)施方面，全國(guó)兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)總數(shù)近5000家，72家央企集團(tuán)持續(xù)推動(dòng)下屬企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)，通過(guò)兩化融合管理體系評(píng)定企業(yè)近1000余家。全國(guó)31個(gè)省市、近300個(gè)主要城市、60個(gè)細(xì)分行業(yè)、74000余家企業(yè)依托中國(guó)兩化融合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)。市場(chǎng)服務(wù)方面，全國(guó)提供兩化融合管理體系貫標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)并自愿進(jìn)行信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)500余家，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員達(dá)20000余名，面向各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織開(kāi)展的貫標(biāo)宣貫活動(dòng)達(dá)1000余場(chǎng)，吸引了20余萬(wàn)人次參與，形成了社會(huì)各界談標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。兩化融合管理體系評(píng)定結(jié)果市場(chǎng)化采信機(jī)制不斷取得突破，成為政府政策與資金支持、龍頭企業(yè)供應(yīng)商選擇、投融資機(jī)構(gòu)授信等的重要依據(jù)。應(yīng)用效果方面，兩化融合管理體系在企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理優(yōu)化、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升方面成效日益彰顯，貫標(biāo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)等方面的水平顯著提升，運(yùn)營(yíng)成本平均下降8.8%、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)平均增加6.9%。

　　當(dāng)前，隨著世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的不斷深化調(diào)整，我國(guó)亟需加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，兩化融合發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為順應(yīng)和把握當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以?xún)苫诤瞎芾眢w系貫標(biāo)引領(lǐng)企業(yè)提升創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)型動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》、《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等相關(guān)政策的部署和安排，編制形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　二、總體考慮

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制以新時(shí)期我國(guó)兩化融合發(fā)展的新要求和兩化融合管理體系工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握信息時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)，是兩化融合管理體系未來(lái)工作的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制的主要思路如下：

　　一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，兩化融合管理體系貫標(biāo)工作已經(jīng)取得了一些階段性成果，正在從試點(diǎn)應(yīng)用走向全面普及，在凝聚社會(huì)共識(shí)、轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得了明顯進(jìn)展，但在標(biāo)準(zhǔn)體系、貫標(biāo)廣度深度、協(xié)同工作機(jī)制、社會(huì)認(rèn)可度、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在深入分析制約兩化融合管理體系工作發(fā)展的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，提出了下一步工作重點(diǎn)和保障措施。

　　二是重視理論方法創(chuàng)新。兩化融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)升級(jí)、組織重構(gòu)、流程再造等系列問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我國(guó)各領(lǐng)域推動(dòng)兩化融合仍面臨方法論短缺的重大挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)貫標(biāo)系統(tǒng)地建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)兩化融合過(guò)程管理機(jī)制，持續(xù)打造信息化環(huán)境下的新型能力。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)以?xún)苫诤瞎芾眢w系為契機(jī)，探索面向新工業(yè)革命、服務(wù)于兩個(gè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新理念、新規(guī)律、新方法，以新模式打造中國(guó)制造新品牌。

　　三是突出體系化建設(shè)。兩化融合管理體系工作涉及標(biāo)準(zhǔn)研制、貫標(biāo)推廣、人員培育、市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建、線上線下平臺(tái)建設(shè)等工作，也涉及政府、行業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等眾多推進(jìn)及應(yīng)用主體。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從全局出發(fā)，面向各類(lèi)主體，圍繞建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系、拓展貫標(biāo)廣度和深度、創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)地圖以及健全市場(chǎng)化運(yùn)行體系等重點(diǎn)，加強(qiáng)體系化建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)貫標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是注重?cái)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。信息時(shí)代，數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)，以數(shù)據(jù)為核心要素，促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為深入推進(jìn)兩化融合指明了新路徑。《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面倡導(dǎo)持續(xù)開(kāi)展企業(yè)兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)，以此為基礎(chǔ)建設(shè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，支持政府精準(zhǔn)施策、行業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)、企業(yè)精準(zhǔn)決策、市場(chǎng)精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)分級(jí)分類(lèi)差異化發(fā)展。另一方面，倡導(dǎo)通過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新中心以及工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，探索基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》采用了定量目標(biāo)和定性目標(biāo)相結(jié)合的方式提出了兩化融合管理體系工作主要目標(biāo)。在定量目標(biāo)方面，選取了兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量、兩化融合管理體系貫標(biāo)示范企業(yè)數(shù)量、兩化融合管理體系培訓(xùn)人次和開(kāi)展兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)的企業(yè)數(shù)量來(lái)反映兩化融合管理體系推進(jìn)工作成效。提出到2020年，超過(guò)5萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)，遴選確立200家以上貫標(biāo)示范企業(yè)，培訓(xùn)超過(guò)100萬(wàn)人次，15萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)。在定性目標(biāo)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，到2020年兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，形成一批兩化融合新方法、新工具、新解決方案，兩化融合管理體系成為引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的重要抓手等。

　　四、主要舉措

　　新時(shí)期，深入推進(jìn)兩化融合管理體系工作，以管理體系標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)兩化深度融合，一是要加強(qiáng)理論創(chuàng)新，加快研制完善兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，為各類(lèi)主體推進(jìn)兩化深度融合提供理論和方法支撐。二是要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，持續(xù)拓展貫標(biāo)廣度和深度，務(wù)實(shí)推進(jìn)本質(zhì)貫標(biāo)，加速推動(dòng)企業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)能力與傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)能力的更替。三是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為牽引，找準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。四是要堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，健全開(kāi)放協(xié)作的市場(chǎng)化運(yùn)行體系，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》面向政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等兩化融合管理體系推進(jìn)和應(yīng)用主體，圍繞兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制、兩化融合管理體系貫標(biāo)推廣、兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)行體系構(gòu)建等方面，部署了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是在標(biāo)準(zhǔn)研制方面，提出要“建立健全標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，完善兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)”，主要包括：推動(dòng)組建全國(guó)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，滾動(dòng)制修訂兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)兩化融合管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。二是在貫標(biāo)廣度和深度方面，提出要“普及推廣兩化融合管理體系，持續(xù)打造企業(yè)新型能力”，主要包括：深化國(guó)家和地方兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，引導(dǎo)央企、大型集團(tuán)企業(yè)推動(dòng)下屬企業(yè)及供應(yīng)商全面開(kāi)展貫標(biāo)；分行業(yè)組織開(kāi)展貫標(biāo)示范，建設(shè)完善培訓(xùn)體系，分層次、分類(lèi)別深入開(kāi)展貫標(biāo)培訓(xùn)；引導(dǎo)企業(yè)制定新型能力規(guī)劃，構(gòu)建并持續(xù)打造新型能力；引導(dǎo)企業(yè)建立數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新中心；探索面向新工業(yè)革命的管理新模式等內(nèi)容。三是在數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用方面，提出要“持續(xù)建設(shè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，推動(dòng)分級(jí)分類(lèi)發(fā)展”，主要包括：結(jié)合新趨勢(shì)，完善兩化融合評(píng)估體系，加強(qiáng)分行業(yè)指標(biāo)體系和小微企業(yè)指標(biāo)體系制定，構(gòu)建系列評(píng)估評(píng)價(jià)模型；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)，發(fā)布全國(guó)、省市縣各級(jí)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、中央企業(yè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，形成基于兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖的分業(yè)施策新方式；建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展工業(yè)和信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)分析等內(nèi)容。四是在市場(chǎng)化運(yùn)行體系方面，提出要“健全開(kāi)放協(xié)作的市場(chǎng)化運(yùn)行體系，提升服務(wù)質(zhì)量”，主要包括：提升第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，構(gòu)建線上線下協(xié)同的平臺(tái)化服務(wù)體系，建立開(kāi)放透明的監(jiān)督管理體系，組織開(kāi)展兩化融合管理體系評(píng)定采信試點(diǎn)，提升兩化融合管理體系的社會(huì)認(rèn)可度等內(nèi)容。

　　為保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，在認(rèn)真研究《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)政策和充分吸收有關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，圍繞保障措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、加強(qiáng)人才保障、加大宣傳推廣等四個(gè)方面的保障措施。

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