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【論壇】國企改革難在哪：不清楚到底誰為企業(yè)負責(zé)

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2017-06-30來源：搜狐財經(jīng)作者：閆小青

　　2017夏季達沃斯論壇特別報道

　　閆小青　發(fā)自大連

　　“國字號的未來”無疑是達沃斯論壇議程第二天的最大亮點，這是2017年備受關(guān)注的經(jīng)濟議題之一。

　　從今年年初開始，關(guān)于國企改革的新聞就此起彼伏。國有企業(yè)面臨多種不利因素，包括建筑熱潮消退、全球大宗商品價格回落和貿(mào)易萎縮等。

　　6月28日，中國寶武鋼鐵集團有限公司董事長、黨委書記馬國強，清華控股有限公司董事長徐井宏等嘉賓以“‘國字號’企業(yè)出路何在？”為主題，各抒己見，充分發(fā)表了各自的看法。

　　1.首先要解決到底誰要對企業(yè)本身負責(zé)

　　在會議開始之后，中國寶武鋼鐵集團有限公司董事長、黨委書記馬國強率先發(fā)言說，憧憬明天，就要看清現(xiàn)實。從新中國解放到現(xiàn)在，國有企業(yè)的歷史都不長。在改革開放前，中國的企業(yè)都是國企。隨著開放的進程推進，其他企業(yè)越來越多，外資企業(yè)進入中國，民營企業(yè)發(fā)展，形成國企、民營、外資共同發(fā)展、共同壯大的狀況。

　　馬國強坦言，“我們社會負擔(dān)比較重，用人比較多，這些現(xiàn)在都在改革，通過這樣的一些把效率提高以后，讓他才能真正到國際市場上，“一帶一路”也好，國際化也好，才能去同臺競爭。”

　　因此，馬國強認為這一次國企改革就是要把過多的功能去掉，首先界定功能。國企分為兩類，一類是公益類，一次是商業(yè)類，央企界定為公益性企業(yè)的少之又少。“通過對國有企業(yè)的分類，使得國企有所為有所不為，能夠更好地聚焦主業(yè)。”馬國強說，以寶武鋼鐵為例，職工家屬宿舍的“三供一業(yè)”、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院，在這一輪改革中都要還給適合的企業(yè)去辦。寶武集團就是要通過這一系列的舉措實現(xiàn)瘦身健體，提質(zhì)增效。

　　清華控股有限公司董事長徐井宏表示，對國企來說，首先要解決的是到底誰要對企業(yè)本身負責(zé)。他提到，現(xiàn)在不少運行的機制本身并無問題，包括現(xiàn)在推行的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分開等等，問題的關(guān)鍵在于如何使監(jiān)管變的有效。

　　“監(jiān)管的核心在于有效，而不在于復(fù)雜，現(xiàn)在的問題是復(fù)雜有余，有效不足。而問題的根源就在于到底是誰對企業(yè)負責(zé)，如何給企業(yè)操盤手賦予強烈的使命感，如何賦能賦權(quán)，才是最重要的。”徐井宏認為，國有企業(yè)其實某種角度是由股東性質(zhì)界定的，國有企業(yè)也是分類的，每個企業(yè)都有自己的任務(wù)和使命。國有企業(yè)要解決的問題，就是誰要對國有資產(chǎn)負責(zé)，是運營團隊還是董事會。

　　“本輪國有企業(yè)改革要解決一個重要的問題，就是要給運營操盤的人賦能賦權(quán)，讓他有使命感。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，首先是企業(yè)，要遵循市場規(guī)律，要與市場機制吻合。如果都做好了，國有企業(yè)會有很多優(yōu)勢。”徐井宏說。

　　扭轉(zhuǎn)效率低下需要引進好的機制

　　國有企業(yè)的混合所有制改革正在如火如荼地進行著，與會的幾位嘉賓在發(fā)言中也談到了國企混改這個時下最熱的話題。

　　徐井宏坦言，國企在運營效率上確實不如民企。與會嘉賓就如何實現(xiàn)突破展開討論。

　　“國企改革第一是要做體制變革的推動，現(xiàn)在的混改是特別好的方向。”徐井宏認為混改是需要一下幾個方面的機制改進。首先，當(dāng)下推動的混合所有制改革不能僅僅是引入資本，還應(yīng)該引入更加有效的機制，引進市場人才作為企業(yè)的領(lǐng)軍人物，也就是說，在引進資本的同時，引進機制和人才。其次，在監(jiān)管層面，實行以審計為手段的監(jiān)督機制。通過內(nèi)審，審計企業(yè)行為是否合法合規(guī)行，又因為混改最容易發(fā)生關(guān)聯(lián)交易，還需要審計關(guān)聯(lián)交易的公允性，同時對品牌進行保護。第三，推進考核及激勵機制，要推進以增量為原則，讓運營機制和企業(yè)股東層共同受益的機制。

　　針對引進機制的問題，馬國強介紹說，從體制機制上說，國務(wù)院國資委從2004年開始推動國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)治理。就寶武集團而言，外部董事超過一半，來自于香港、美國、新加坡的等多個國家和地區(qū)。國務(wù)院國資委希望通過這種方式解決股東對企業(yè)干預(yù)過多，現(xiàn)大來看改革是高效的。

　　“混改是解決國有企業(yè)所存在問題的方案之一，這次國有企業(yè)的混合所有制改革更多是體現(xiàn)在體制機制上，而不是在資本上。”馬國強說，通過混合所有制改革，去除國有企業(yè)存在的弊病，例如決策科學(xué)性不夠，用人多，社會負擔(dān)重。通過改革把效率提高，只有這樣才能真正到國際市場去競爭。另外需要指出的是，中央和地方國有企業(yè)混合，也能改善公司的治理。

　　此外，馬國強分享了寶武鋼在分享機制方面的運行進展，通過績效年薪之外增量利潤的分享，實現(xiàn)去除國有企業(yè)決策可能科學(xué)性不夠等弊病。

　　一帶一路是絕佳機會

　　“一帶一路”已經(jīng)上升為國家策略，國有企業(yè)必將面臨更多的國際化競爭，不同的發(fā)展中國家和新興的經(jīng)濟體也將給國有企業(yè)帶來新鮮的經(jīng)驗和思路。

　　與會嘉賓就“一帶一路”是否是國企改革的新機會各自發(fā)表意見。

　　“‘一帶一路’對于國企改革是一個絕好的機會，這是毋庸置疑的。”通用電氣全球副總裁劉鳳鳴介紹通用電氣在和央企打交道的經(jīng)歷和更多可能性。

　　劉鳳鳴提到，通用電氣前兩個月和國內(nèi)一家EPC到歐洲一些地方做路演，除了推廣我們中國的技術(shù)，通用電氣的技術(shù)，也為當(dāng)?shù)仨椖刻峁┤谫Y。

　　劉鳳鳴認為全新的合作方式，為國企、央企提供新的合作的平臺和全新的機會，“我們在中國的客戶85%以上都是國企，更多的是央企”，她認為和國企一道走出去會是好的機會，雙方形成互補，“其實可以使我們少走彎路，避免一些不必要的錯誤。”

　　馬國強也認為，“一帶一路”對中國、對“一帶一路”沿線國家、對全球都是機會。“一帶一路”已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，寶武集團作為中央企業(yè)責(zé)無旁貸。中國鐵礦資源貧乏，作為鋼鐵企業(yè)，我們應(yīng)該是在礦山投資上走出去。產(chǎn)品市場也需要走出去，與先進產(chǎn)能的合作也是下一步要做的。很多“一帶一路”沿線國家對鋼材的需求秀大，“一帶一路”是很多鋼鐵企業(yè)而言意味著機會。

　　“如果國企要走出去，很多管理層的本土化是必須的，中央企業(yè)聘用外方總經(jīng)理當(dāng)然不能只拿30萬年薪。市場化的薪酬必須要形成鯰魚效應(yīng)，一旦有了先例，其他改革的推進就會更快。”馬國強說，而這也會促進“一帶一路”建設(shè)的同時，對國企改革也會形成促進作用革。

　　廣州基金總經(jīng)理、城發(fā)基金董事長林旭初同樣認為，“一帶一路”是非常好的機會。

　　他介紹，城發(fā)基金作為全資國有企業(yè)正在積極參與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的推動，希望此項業(yè)務(wù)開拓到國外去。

　　林旭初解釋，“一帶一路”有相當(dāng)大的內(nèi)含，基礎(chǔ)設(shè)施是很重要的一塊。我們從投資的角度考慮，會和央企，外資進行合作，把握基礎(chǔ)設(shè)施的投資機會，參與到“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中。

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