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政策財(cái)經(jīng)
四部委發(fā)環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度實(shí)施方案

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2015-07-01來源:上海證券報(bào)作者:龔潔

  7月1日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》(以下簡稱“實(shí)施方案”)。

  實(shí)施方案規(guī)定環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求。(一)產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn),且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。(二)推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理,注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計(jì),采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù),達(dá)到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平,全生命周期污染排放較低。三)產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品,性能優(yōu)良,達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中,該品牌產(chǎn)品無不合格。四)生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人,具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力,承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

  實(shí)施方案還提出定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單,給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽(yù)獎勵和適當(dāng)政策支持。

  以下為通知全文:

環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案

  環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和《水污染防治行動計(jì)劃》(國發(fā)〔2015〕17號)的有關(guān)要求,制定本方案。

  一、基本思路

  建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度,以企業(yè)自愿為前提,通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵、提升標(biāo)準(zhǔn),推動環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動”并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo),發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單,樹立先進(jìn)典型,并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵,引導(dǎo)全社會向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí),倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

  二、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求

  綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場規(guī)模、環(huán)保潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)保檢測能力等情況,面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減,選擇使用量大、減排潛力大、相關(guān)產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度,并逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。具體要求:

  (一)產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn),且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。

  (二)推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理,注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計(jì),采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù),達(dá)到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平,全生命周期污染排放較低。

 ?。ㄈ┊a(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品,性能優(yōu)良,達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中,該品牌產(chǎn)品無不合格。

 ?。ㄋ模┥a(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人,具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力,承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

  三、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的遴選和發(fā)布

  環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展,每年遴選和發(fā)布一次。根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》確定的部門分工,有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況,研究提出擬開展環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄,并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開。相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報(bào),按照專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單。

  環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志委托第三方機(jī)構(gòu)征集、設(shè)計(jì),按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志,在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。嚴(yán)禁偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志,以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┙?biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制。

  建立并完善環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況,建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的動態(tài)更新機(jī)制,不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)要求。將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接,帶動現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提升。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)管理。

  定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單,樹立環(huán)保標(biāo)桿。加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,確保環(huán)保“領(lǐng)跑者”認(rèn)定過程客觀公正。環(huán)保“領(lǐng)跑者”稱號實(shí)行動態(tài)化更新管理。開展跟蹤調(diào)查,對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領(lǐng)跑者”條件的,撤銷稱號,并予以曝光。

 ?。ㄈ┩晟萍钫?。

  財(cái)政部會同有關(guān)部門制定激勵政策,給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽(yù)獎勵和適當(dāng)政策支持。鼓勵環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣,為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。

  通過公開發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會宣傳實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度的目的與意義,擴(kuò)大制度影響力。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊和報(bào)紙等大眾傳媒,以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳環(huán)保“領(lǐng)跑者”,樹立標(biāo)桿,弘揚(yáng)典型,表彰先進(jìn),為制度實(shí)施營造良好的社會氛圍、輿論氛圍。

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