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科研經(jīng)費返點潛規(guī)則：企業(yè)申請300萬被拿走200萬

2013-10-17來源：第一財經(jīng)日報作者：藍之馨

　　文／藍之馨

　　不給經(jīng)辦人“返點”，事情是辦不成的。這是山東一家新型建筑材料企業(yè)負責(zé)人張元（化名）申請科研經(jīng)費“屢敗屢戰(zhàn)”得出的經(jīng)驗。

　　他告訴《第一財經(jīng)日報》記者，有人曾找到他尋求專利轉(zhuǎn)讓，可以借此申請到300萬元經(jīng)費，但條件是這些“科研經(jīng)費掮客”自己要拿走其中的200多萬元。

　　張元的例子顯示，一些地方和部門的科研經(jīng)費申領(lǐng)已經(jīng)成為“黑洞”，局外人都不知道水有多深。這也是為什么科技部部長萬鋼上周在國新辦新聞發(fā)布會上提到科研經(jīng)費“惡性問題”時連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。

　　根據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查估算，我國每年科研經(jīng)費流失的金額可能達到數(shù)千億元。科研經(jīng)費管理上的漏洞導(dǎo)致科技部門成為尋租、腐敗的高發(fā)地。這些都在呼喚一場科研經(jīng)費領(lǐng)域改革的到來。

　　100萬怎么用

　　張元告訴本報記者，其所在的企業(yè)近年來已經(jīng)在研發(fā)上投入不下千萬元，“我們就差去借高利貸了。”

　　他算了算，自己這幾年來已經(jīng)向當(dāng)?shù)氐目萍疾块T申請過十幾次科研扶持經(jīng)費，但均未成功。他曾遇到的申請“返點”并非個案。一名高校科研工作者告訴本報，其所在高校曾申請到一個100萬元的項目，光介紹費就要60萬元，剩下的40萬元兩名合作老師分。

　　還有更匪夷所思的案例，廣東省審計廳對2008年至2010年省級重大科技專項資金使用執(zhí)行情況進行審計時發(fā)現(xiàn)，某市的兩個項目承擔(dān)單位共獲取專項資金45萬元，其中一個單位卻已結(jié)束營業(yè)近兩年，各種緣由耐人尋味。

　　李冰（化名）是廣東某家知名會計師事務(wù)所的職員，她的工作是專門負責(zé)幫助企業(yè)申請高新項目。她告訴本報記者，科研經(jīng)費種類繁多，首先光級別就分區(qū)、市、省、國家級，一般來說級別越高經(jīng)費額度越大，當(dāng)然申請的難度也隨之增大。

　　此外，不同的主管部門都可以設(shè)置專項科研經(jīng)費。李冰稱，國家發(fā)改委、財政部、科技部、教育部、中科院、國家自然科學(xué)基金委、各地的經(jīng)信委等機構(gòu)都有不同門類的扶持資金。

　　為了要申請高新技術(shù)項目的扶持經(jīng)費，一些此前沒有專門研發(fā)部門的企業(yè)會在“李冰們”的指導(dǎo)下臨時成立起研發(fā)部。李冰告訴本報記者，由于科研經(jīng)費申請工作量很大，幾乎每家企業(yè)都會設(shè)專人負責(zé)研發(fā)資料的歸檔和科技項目的申報，他們?nèi)粘５囊豁椫匾ぷ骶褪撬⒏鞔笳块T比如發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委的官方網(wǎng)站，尋覓是否有和自己相關(guān)的項目經(jīng)費可以申請。

　　李冰透露，其客戶之一是華南某家知名的油漆生產(chǎn)企業(yè)，這家企業(yè)每年都會申請各種名目的十?dāng)?shù)個科研經(jīng)費，一年下來至少幾百萬元。李冰介紹，一般來說大企業(yè)在申請中占據(jù)較多優(yōu)勢，“他們有實力，而且一般與政府的關(guān)系都還不錯”。

　　曾有一名LED業(yè)內(nèi)資深人士告訴本報，廣東有超過6000家LED企業(yè)，大概只有2%～3%可以拿到補助，其中多為上市公司、國有企業(yè)。而有的企業(yè)項目做得很差，但是跟政府關(guān)系好，會吹牛，就能拿到幾千萬的政府補助。

　　1萬億用了多少

　　近年來，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出年均增長超過千億元，2012年更是超過1萬億元。但根據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查估算，我國科研資金用于項目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。依據(jù)1萬億元左右的總量來估算，科研經(jīng)費非科研之用的金額每年可能達到數(shù)千億元。

　　這與廣州市副市長王東披露的數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。他7月底在一場新聞發(fā)布會上說，自己看過的一份資料顯示，全國的科研經(jīng)費大約40%真正用于科技研發(fā)，百分之五六十用于開會出差。彼時，廣東省紀委發(fā)布消息，廣東省科技廳廳長李興華因涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。這從一定程度上暴露出LED行業(yè)政府補助亂象。

　　上述案例和更多審計報告曝光的案例顯示，一些科研人員與管理人員不當(dāng)使用科研經(jīng)費已成“慣例”，一些地方和高校還形成了利益鏈：專家學(xué)者們爭搶課題“要經(jīng)費”，項目組成員巧立名目“花經(jīng)費”，管理者以權(quán)謀私“批經(jīng)費”。

　　李冰透露了業(yè)內(nèi)流傳的一則消息，珠三角某區(qū)的科技局局長，在企業(yè)申請某項目經(jīng)費前收取好處費20萬元，在200萬元經(jīng)費申請成功后，再次獅子大開口向企業(yè)索取一半費用。結(jié)果惹怒該家企業(yè)，事情最終曝光，該局長被“雙規(guī)”。

　　新華社近日播發(fā)評論稱，發(fā)錢的和花錢的成了利益共同體，誰還愿意去真正改變現(xiàn)行科研經(jīng)費管理辦法？

　　《光明日報》曾刊文披露，目前普遍的科研基金申報模式是：政府根據(jù)專家委員會的建議，制定出固定研究方向的項目申報指南，科研工作者再根據(jù)申報指南進行基金申報。本應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)精神、科學(xué)規(guī)律的科研基金的申報，成為了政府部門的“命題作文”。而在此過程中，從項目立項、資金分配到成果鑒定，又都離不開“人治”的影子，最終導(dǎo)致科研基金分配可能成為權(quán)力、人情的衍生物。

　　未來如何改革

　　地方已經(jīng)意識到科研經(jīng)費發(fā)放模式改革勢在必行。王東在上述發(fā)布會上表示，廣州已經(jīng)著手研究財政經(jīng)費該如何發(fā)放的問題。他說自己也在思考，是將錢散到每個企業(yè)去，還是放更多到科技服務(wù)平臺上好。

　　“科技經(jīng)費的使用模式，不能簡單立項就行了。”10月12日，在首屆中國科技金融促進高峰論壇上，廣東省科技廳副廳長葉景圖如此表示，廣東省最近在反思過去在科技管理中的做法，未來將對既有科技經(jīng)費使用模式進行調(diào)整。

　　一名不愿透露姓名的廣東省科技界別政協(xié)委員對本報記者表示，立項里面可能就存在貓膩，基層項目上報時可能存在虛報，實際上100萬元的項目報上來寫200萬元，立項之后更是缺乏監(jiān)管。

　　他認為，在我國，科研經(jīng)費由科技部、科技廳、科技局這樣一層層地審核下發(fā)，層級太多，容易出問題。而且科技廳是行政部門，不是科研部門，由他們來掌握經(jīng)費和項目的發(fā)放并不合理。

　　上述廣東省政協(xié)委員建議，我國的科研經(jīng)費模式改革可向一些發(fā)達國家學(xué)習(xí)，比如德國，由一家協(xié)會統(tǒng)籌所有科研院所，并管理全部科研經(jīng)費的發(fā)放。沒有人為的行政管理角色，協(xié)會會長是科研出身的，知道錢應(yīng)該花在哪里。

　　“現(xiàn)在的主要問題在于我國各地科技部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，”上述政協(xié)委員說，“如果要監(jiān)管到位，必須將經(jīng)費的發(fā)放者與監(jiān)管者分開，給錢的人負責(zé)做審計，拿錢的人專心做項目。”

　　萬鋼在上述發(fā)布會上還透露了完善科研經(jīng)費監(jiān)管的設(shè)想。“我們應(yīng)該做到每一個科研課題的經(jīng)費使用至少在本課題、本單位中要公開、要透明，這樣才能避免一些惡性問題的發(fā)生，這樣才能使我們的科研經(jīng)費更加提高效率。”他說。

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