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掙扎“電困鋁”
“世界上最遙遠的距離，是發電廠和大用戶僅一馬路之隔，卻不能‘你發我用’。”
這句話絕非調侃。由于持續走低的鋁價和高昂的電價，云南煤化工集團下屬的云南東源曲靖鋁業有限公司幾乎處于半停產狀態，而國投云南曲靖發電有限公司與其僅一馬路之隔。
由于虧損嚴重，東源曲靖鋁業已于上月減停15萬噸電解鋁產能，壓縮近半產能。為盡可能地降低成本，公司目前在建的碳素廠預計7月份正式投產，其年產能13萬噸。
截至2013年3月，國內現貨鋁價格已經跌破每噸15000元關口，比電解鋁行業公認的平均成本低出1000元。電解鋁產業大省河南去年12家電解鋁企業無一盈利，其中3家關停， 9家嚴重虧損，全省產能最大的神火集團去年90萬噸的電解鋁生產線共計虧損11.5億元，只能保持60萬噸的產能運行。
2010年5月，國家發改委、電監會、國家能源局聯合下發《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》，電解鋁作為八大高耗能產業首位，被一齊取消了高耗能企業用電價格優惠，差別電價政策開始實行。
一些電解鋁企業自備電廠在“上大壓小”政策中關停，而一些擁有自備電廠的電解鋁企業因為電網安全緣由也必須聯通電網，造成用電成本居高不下。
據了解，電力成本占目前電解鋁生產成本中40%以上。電價每提高1分錢，每噸電解鋁的生產成本將提高145元。
不僅是電解鋁企業，云南的多個高耗能企業都面臨著嚴重虧損。“云南工業和居民用電價格均高于送出電價許多，云南一直希望能本地消納一部分外送電力，降低當地工業生產用電成本，但無奈輸送費用降不下來。”云南省一位官員對本報記者稱，申請直供電試點是“老生常談”了。
對于近日國務院明確將在貴州探索發電企業與電力用戶直接交易方式、適時調整西電東送電價的報道，這位官員則對本報記者表示：“國務院對云南、貴州等地區的經濟社會發展中都曾表示要研究開展直供電試點工作，我們也上報過相關文件，但情況不理想。”
“大用戶直購電不意味著低電價，價格應該充分體現供需，在供需寬松的時候，有競爭力的企業得到更優惠的電價，這和節能減排精神完全不相悖，處理好了甚至有助于節能減排。”一位國家電監會人士告訴本報記者，“對大用戶直供電設定準入門檻，可以促使行業內先進企業的能耗水平高于同行業，從而實現行業內企業優勝劣汰，進一步調整產業結構。”
困于輸配電價
“地方上不少省市上報申請大用戶方案的時候只談大用戶優惠電價，沒有輸配電價的概念，很多時候強制發電企業降價來達到優惠電價目的。大用戶享受優惠電價，但是發電企業的利益下降了，因此地方政府要明確輸配電價這一基礎。一些地方政府所支持的高耗能企業長期靠優惠電價生存，政策停下來就面臨生存危機。”上述國家電監會人士對本報記者表示。
從電監輸電（2004）17號文、電監市場（2009）號文來看，直接交易試點中的輸配電價的核定方式前后經歷了兩次變化：起初輸配電價測算標準不透明，大多由政府主導，對各試點實行個案處理，即在政府干預下與電網企業協商確定輸配電價；17號文出臺之后，各地政府開始按照該文件規定的測算原則核定直接交易試點的輸配電價；此后的20號文對17號文的測算方式做了一定調整，按前者規定，向大用戶收取的輸配電價只因電壓等級的不同而有所差別，對統一電壓等級不同類別的用戶執行同等的輸配電價。
據記者統計，各地試點在直接交易模式初探時期，以2004年吉林碳素龍華熱電廠點對點交易、2006年臺山電廠廣海灣開發區一對多交易為例，其輸配電價是由國家發改委批復；而由地方政府制定方案并組織開展交易的2008年吉林省用戶大戶直接交易市場交易和2009年黑龍江省工業供電大戶直接購電市場交易來看，其輸配電價是以用戶執行的現行目錄電價與火電機組標桿（脫硫）上網電價的差額為基準；在國家批復方案并達成交易的試點中，2009年福建省電力用戶與發電企業雙邊交易試點的輸配電價按照國家標準執行，2009年遼寧撫順鋁廠與發電企業開展電力直接交易試點輸配電價按照東北公司輸電價格0.017元/千瓦時、遼寧公司輸電價格0.1元/千瓦時、容量電價按大工業基本電價執行；而2009年陜西、甘肅、浙江等試點的輸配電價均按照電網企業平均輸配電價扣減電壓等級價差后的標準執行。
“輸配電價難以明晰，其計算的基本思路離不開終端銷售電價與電廠上網電價之差這一原則，這制約了供需雙方直接參與交易的積極性。”一位電力專家對本報記者表示，“要找到真正合理的、為市場普遍接受的‘過網費’計算方式，否則試點很難大面積推廣。”
“輸電成本、輔助服務、預期利潤電力供需、國家輸配電價政策、電力市場化改革程度等都是影響輸配電價核定的重要因素。”上述電力專家進一步說，“制定合理的輸配電價還要考慮促進電力市場的有效運營，為發電和負荷投資提供位置信號，為輸電資產所有者補償，同時，上網電價、銷售電價改革要和輸配電價改革同步進行。”
用戶自由選擇供電是文明體現，大用戶直供電不應以低價作為唯一目的，且基礎是確保可持續的安全供電，其中，獨立的輸配電價是基礎，應該從大用戶過渡到中用戶，再向小用戶梯級推進。大用戶一定是高耗能企業嗎？可以將新興戰略產業納入。”中電聯副秘書長歐陽昌裕此前表示。
三方利益博弈
“大用戶直接交易表面上看是電力交易模式的轉變，實質是電網企業、發電企業和大用戶之間的利益重新分配。”
據記者了解，2005年國電吉林龍華熱電股份有限公司和中剛吉林炭素股份有限公司的直接交易中，發、供、用電三方均從中受益，但仍需完善。龍華熱電表示不希望政府介入太早太多，選擇電網交易的時候不應該限制區域。
“根據我們的調查，大用戶直接交易試點中，發電企業和大用戶通過直接交易形式逃避了一部分原來承擔的各種交叉補貼費用，造成電網的積極性不高。上述電力專家繼續表示，“實施大用戶直接交易后，發電用企業將與大用戶協商購電價格，發電企業實施的價格變得小于核定的上網電價，電網企業則根據國家目前出臺的相關政策對大用戶直接交易收取過網費，這樣使電網交叉補貼責任更大，這也是電力體制改革進展緩慢的原因之一。”
“隨著大用戶直接交易工作的深入和推廣，不論是大用戶群的電力需求增大，還是發電企業的發電不確定性，都將對電網的安全運行帶來威脅，主要表現為節點電壓增幅波動，輸電支路出現阻塞等。為了保證大用戶的用電穩定，電網企業需要增加輔助服務成本，但目前的大用戶直接交易輸配電價中并未考慮該內容。“上述電力專家進一步說。
上述電力專家認為，近期可以通過銷售電價機構調整，適當提高居民用電電價以減少交叉補貼，遠期可以取消交叉補貼政策，改為由政府部門向全社會征收電力普遍服務稅收等方式解決。
上述國家電監會人士卻認為，在大用戶直接交易工作開展之前，電網運行也同樣面臨上述問題，不同的是，在大用戶直接交易工作展開之后，電網企業除了可以通過調度解決無功補償和輸電阻塞等問題外，還能有效運用電力市場中的價格機制來有效完成輸電阻塞的消除和無功支持的獲取。
“電力充足富余是開展直接交易的必要條件。要按供電成本合理分攤的原則重新確定電價目錄，使企業不再承擔政策性補貼責任。”他說，“此外，大用戶可以通過電網或其他發電廠簽訂雙邊合同來確定某項輔助服務的價格，并通過協商后簽訂輔助服務長期合同，合同中規定各項輔助服務的品質要求、數量、時間以及價格等。”（傅玥雯）
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