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由環(huán)保部牽頭組織的檢查小組，目前正在各地工作，11月22日之前完成對(duì)部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查；今年年底之前，環(huán)保部還將分批組織對(duì)部分環(huán)評(píng)報(bào)告的專項(xiàng)檢查。
在環(huán)保部發(fā)布的2010年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查行動(dòng)的通知中，黑龍江、河北、浙江、廣東、海南、四川的24家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被列為現(xiàn)場抽查對(duì)象，北京、天津、山西等省市的53份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告被列為專項(xiàng)檢查對(duì)象。
環(huán)保部表示，將適時(shí)公布抽查結(jié)果，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量差以及存在其他違規(guī)行為的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員，要予以處罰。
“我們已經(jīng)掌握一些線索，抽查的大部分機(jī)構(gòu)和報(bào)告，一些屬于最近沒有進(jìn)行考核，另一些是被人舉報(bào)了。”環(huán)保部相關(guān)人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露。
業(yè)內(nèi)人士看來，這種一年一度、由國家最高環(huán)保行政部門開展的環(huán)評(píng)抽查行動(dòng)，能夠在一定程度上起到震懾作用，但揭露的僅是“冰山一角”。整個(gè)環(huán)評(píng)市場的混亂，遠(yuǎn)非區(qū)區(qū)行政手段可以解決。
環(huán)評(píng)“賣方市場”
中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系已有30多年歷史。盡管有質(zhì)疑者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是“治標(biāo)不治本”，但不可否認(rèn)，環(huán)評(píng)體系在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遏制污染等方面發(fā)揮了重要作用。
隨著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的逐年遞增，越來越多的人盯上“環(huán)評(píng)”這塊大蛋糕，催生了一條包括項(xiàng)目業(yè)主、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、地方政府部門等在內(nèi)，利益交織、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。
在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的角色尤為引人注目。今年6月，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查結(jié)果：在全國20個(gè)省份抽選的75家環(huán)評(píng)單位中，有30家存在違規(guī)行為、工作質(zhì)量較差或管理不規(guī)范等問題，比例高達(dá)40%。
一位從事環(huán)評(píng)審批的人士透露，這些現(xiàn)象在環(huán)評(píng)行業(yè)中早已是“公開的秘密”。“有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一年可以完成十年的環(huán)評(píng)報(bào)告；有的干脆瞎編，內(nèi)容弄虛作假，速度快的一天就可以交貨，甚至出現(xiàn)了報(bào)告封面和內(nèi)容牛頭不對(duì)馬嘴、北京的項(xiàng)目寫成上海的情況。”
環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心研究員于敬文則表示，近年來環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量有所提升，但從整體來看，仍處在水平參差不齊和魚龍混雜的狀態(tài)。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)評(píng)市場正常秩序之所以遭到破壞，原因之一是準(zhǔn)入門檻太低。“許多編制環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)價(jià)人員，甚至對(duì)項(xiàng)目所在的行業(yè)本身一竅不通。”
環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司一位官員對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的力量不足是制約環(huán)評(píng)質(zhì)量的最根本因素。截至今年9月，全國共有1091家具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，9000多名獲得執(zhí)業(yè)資格的環(huán)評(píng)工程師。而今年全國需要進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目卻有30萬多個(gè)。
他認(rèn)為，目前環(huán)評(píng)市場作為賣方市場，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上各種新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目數(shù)量需求。長遠(yuǎn)來看，不僅很難保證環(huán)評(píng)質(zhì)量，還會(huì)催生大批實(shí)際上不具備合法資質(zhì)的“掛靠”單位和“掛靠”評(píng)價(jià)人員。
“很多地方縣市，一家環(huán)評(píng)單位就可形成壟斷，負(fù)責(zé)編制整個(gè)地區(qū)所有項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，人數(shù)都跟不上，如何保證質(zhì)量？”前述官員說。
難以“脫鉤脫利”
環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不過關(guān)，并不完全是環(huán)評(píng)行業(yè)飽受詬病的關(guān)鍵。畢竟，編制環(huán)評(píng)報(bào)告僅僅是第一步，接下來還需接受專家審核和環(huán)保部門的審批。
“所以問題就在于，那些明明質(zhì)量不過關(guān)的報(bào)告是怎么通過審批，或者繞過審批的？”于敬文說。
總體而言，中國實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理。2009年3月，環(huán)保部出臺(tái)新規(guī)定，上收部分“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響”的“兩高一資”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，其他“對(duì)環(huán)境可能造成較大影響”的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)力則適當(dāng)下發(fā)至省級(jí)環(huán)保部門。
但財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解到，在地方層面，環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)的薄弱已成常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，加之監(jiān)管不力，環(huán)評(píng)審批為腐敗提供了溫床和土壤。
一位負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的人士坦言，暗箱操作，利用行政職權(quán)“吃回扣”，項(xiàng)目業(yè)主直接行賄審批者的現(xiàn)象從未消失，環(huán)保部每年抽查出來的問題只是“冰山一角”。
2007年，杭州爆出建國以來最大一起環(huán)保腐敗案，涉及90余人。據(jù)《南方周末》報(bào)道，該市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評(píng)管理費(fèi)的現(xiàn)象。
2008年，福建省漳州市環(huán)保系統(tǒng)腐敗案曝光。其中，10余名環(huán)保系統(tǒng)工作人員利用審批職權(quán)，以指定或變相指定的方式，為環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)，從中收受賄賂。
另據(jù)知情人士透露，在北京，近年來連續(xù)有司級(jí)干部因?yàn)榄h(huán)評(píng)腐敗而下馬。
環(huán)保行政機(jī)構(gòu)中存在的尋租行為，以及一些地方政府官員出于政績或私利考慮而迫切推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的做法，在很多情況下使環(huán)評(píng)報(bào)告淪為擺設(shè)。
11月5日，在北京召開的2010年環(huán)評(píng)審批工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況匯報(bào)會(huì)上，環(huán)保部副部長吳曉青指出，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法，部分地方政府行政干預(yù)影響環(huán)評(píng)法實(shí)施效果，環(huán)評(píng)承諾兌現(xiàn)難、環(huán)境執(zhí)法軟，一些地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展緩慢等方面問題還比較突出。”
當(dāng)一些業(yè)內(nèi)人士以“一攤爛泥”來形容目前的環(huán)評(píng)市場時(shí)，環(huán)保部醞釀的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革也正在緩慢推進(jìn)。
就目前而言，除了極少數(shù)私營企業(yè)具備環(huán)評(píng)資質(zhì)，絕大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。其中，以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評(píng)工作居多。
2008年，環(huán)保部副部長潘岳曾公開表示，要從改革體制入手，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，以確保環(huán)評(píng)審批不受利益干擾。
財(cái)新《新世紀(jì)》記者獲得的一份環(huán)保機(jī)構(gòu)改革時(shí)間表顯示，按照環(huán)保部最初的設(shè)想，全國各省市應(yīng)有近600家科研事業(yè)單位分別于2011年底和2012年底前完成環(huán)評(píng)體制改革。但討論了整整兩年之后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與政府部門“脫鉤脫利”的想法仍未成為現(xiàn)實(shí)。
在2009年4月的環(huán)保部華東地區(qū)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)上，與會(huì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)代表的看法就頗具代表性。會(huì)議總結(jié)顯示，參加座談會(huì)的代表一致認(rèn)為，華東地區(qū)各家環(huán)科院所均是獨(dú)立的法人單位，所從事的環(huán)評(píng)工作與環(huán)保審批部門沒有利益關(guān)系，根本不存在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要從環(huán)科院所中剝離或脫鉤的問題。
這些代表還表示，沒有環(huán)評(píng)收入的反哺，環(huán)科院所將面臨資金不足的困境，最終導(dǎo)致環(huán)科院所運(yùn)行困難和綜合性專業(yè)人才的流失，服務(wù)環(huán)保局的能力水平必將大打折扣。而且，倘若環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)企業(yè)化，面臨競爭激烈的市場，很可能出現(xiàn)與項(xiàng)目建設(shè)單位掛鉤的現(xiàn)象，“有失環(huán)評(píng)的公平和規(guī)范”。
財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解到，盡管有來自環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的反對(duì)之聲，環(huán)保部仍將推行環(huán)評(píng)改革，并且是明年的重頭戲之一。環(huán)評(píng)改革將從環(huán)保部自身開始，率先在其屬下的環(huán)境規(guī)劃研究院、環(huán)境科學(xué)研究院、華南環(huán)境科學(xué)研究所、南京環(huán)境科學(xué)研究所和中日友好環(huán)境保護(hù)中心這五家事業(yè)單位開展“脫鉤”試點(diǎn)工作，剝離研究院所下設(shè)的環(huán)評(píng)中心，將環(huán)評(píng)中心轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
但環(huán)保部環(huán)評(píng)司一位官員對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者坦言，即使“拿自己開刀”，推進(jìn)工作仍有相當(dāng)?shù)睦щy。“事業(yè)單位和企業(yè)在本質(zhì)上有相當(dāng)大的區(qū)別，需要協(xié)調(diào)，我們也很擔(dān)心，萬一改革過快，會(huì)喪失大量骨干人才，造成負(fù)面影響。”
這位官員說，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革最大的希望其實(shí)被依托于國家層面事業(yè)單位改革的一攬子計(jì)劃。“國家計(jì)劃一天沒有出臺(tái)，我們也只能慢慢試點(diǎn)，慢慢摸索。”
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